la Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU) hace un llamado público sobre la necesidad de avanzar en una Política Nacional de Reforma Municipal y Desarrollo Local Sostenible.
En un comunicado remitido por la entidad municipalista, expone los principales retos que, a su juicio, enfrenta la administración pública municipal, exhortando a dar respuesta a dichos desafíos con la intención de avanzar hacia la conformación de un Estado descentralizado, promotor del desarrollo local, que garantice la oportunidad de contar con municipios prósperos, inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.
Con respecto a los desafíos, FEDOMU considera que se debe dar continuidad al trabajo desarrollado por la Comisión Presidencial para la Reforma Municipal, creada mediante el decreto 85-15, para la formulación e implementación de una Política Nacional de Reforma Municipal y Desarrollo Local Sostenible. Asimismo, señala como necesario redefinir el sistema de financiación municipal modificando los actuales criterios para las transferencias presupuestarias, creando fuentes alternativas de financiamiento como el Fondo de Cohesión Social y Territorial previsto en la END, así como con la inclusión del sistema tributario municipal dentro de los acuerdos del Pacto Fiscal para fortalecer la potestad tributaria de los ayuntamientos.
El diseño de este sistema de financiación, de acuerdo a FEDOMU, debe servir como instrumento para aplicar una Estrategia de Desarrollo Territorial Sostenible, que sirva al crecimiento equitativo de las regiones, reforzando los vínculos entre las áreas urbanas, periurbanas y rurales, con el fin de establecer relaciones productivas y armónicas entre los distintos ámbitos y contribuir a mejorar la producción, el manejo sostenible del suelo y la resiliencia de los territorios.
También recomienda la instauración de un Sistema de Fortalecimiento Institucional para el seguimiento y acompañamiento a los gobiernos locales; la implementación de la Carrera Administrativa Municipal, acompañada de un Sistema Nacional de Capacitación Municipal; y el rediseño del sistema de control externo e interno a la ejecución financiera de los gobiernos locales, el cual contribuya al fortalecimiento de la coordinación interinstitucional y a la estandarización y racionalización de procedimientos, ajustados a la realidad de la gestión municipal y lo establecido en el marco jurídico.
En el ámbito legislativo, FEDOMU señala que los desafíos a resolver durante el próximo período de gestión, incluyen: la aprobación de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial y Uso de Suelo, que dote de capacidades reales para que los gobiernos locales ejerzan la potestad de uso de suelo, garantice la función social y ecológica del suelo así como las cargas y beneficios de la gestión del suelo; la Ley de Regiones Únicas de Planificación, para establecer la región como espacio para la planificación territorial y la articulación de las políticas del gobierno central en el territorio; la Ley Orgánica de la Administración Local, para su actualización a los nuevos marcos legales de modernización de la administración pública (en los ámbitos de la planificación, calidad del gasto, participación ciudadana y transparencia) así como a los relativos al ordenamiento y la planificación territorial.
Además, resulta urgente para el desarrollo sostenible del país, que los y las legisladores aprueben la Ley de Manejo de Residuos Sólidos que instituya un sistema nacional de gestión de los residuos, desde su generación hasta la disposición final a fin de lograr beneficios ambientales, la optimización económica de su manejo y su valor social, respondiendo a las necesidades y circunstancias de cada localidad o región.
Con relación a las autoridades locales, FEDOMU considera dos principales desafíos. Por un lado, hacer efectivo el derecho a la ciudad, es decir, trabajar por una gestión municipal que responda a un enfoque de derechos a través de la ejecución de políticas públicas y prestación de servicios básicos de calidad, reivindicando la equidad y la no discriminación hacia cualquier colectivo social. Por otro, que los gobiernos locales a través de su gestión asuman y contribuyan a la ejecución de la visión y los objetivos de la Estrategia Nacional de Desarrollo (Ley 1-12).
Para dar respuesta a estos desafíos, FEDOMU desarrolla una hoja de ruta para las gestiones municipales en la que se enlistan las principales acciones que deben ser llevadas a cabo en los próximos cuatro años por las autoridades locales. Como parte de las mismas se encuentra la tarea de organizar y pactar, entre los diversos actores, el desarrollo socioeconómico de los municipios, a través de la elaboración de planes municipales de desarrollo, que atiendan, entre otras cosas, las necesidades de infraestructura para la prestación de servicios, la mejora de las redes de transporte y comunicaciones, la construcción de capital social y la mejora de la seguridad ciudadana.
Una vez aprobados los planes municipales de desarrollo, de modo complementario, y para fortalecer las capacidades de planificación y gestión, FEDOMU llama a los ayuntamientos a elaborar planes estratégicos institucionales con indicadores para su seguimiento junto a planes de mejora para la prestación de servicios mínimos, que den detalle de los procesos y acciones a realizar para en dicha prestación, planifique los recursos asignados y establezcan las metas e indicadores de desempeño para su debido seguimiento, permitiéndoles gestionarse de manera sostenible. Dichos planes deben diseñarse bajo un enfoque de derechos, buscando dar respuesta de manera diferenciada a las necesidades de todas las personas que habitan el municipio, y deben estar acompañados de Cartas Compromiso en las que se informe al ciudadano y ciudadana sobre los servicios que gestionan, cómo acceder y obtener dichos servicios y los compromisos de calidad establecidos para su prestación.
Las gestiones municipales que iniciarán el próximo mes de agosto, deberán atender de modo prioritario las demandas de transparencia y participación ciudadana, gobernando desde la corresponsabilidad con la ciudadanía llevando a cabo una gestión municipal transparente y proactiva que ponga a disposición, a tiempo y de forma precisa e inclusiva, las informaciones requeridas, tanto por los órganos rectores de control y planificación estatal, como por los y las munícipes.
Por último, se señala la necesidad de desarrollar políticas que contribuyan desde los municipios a la mejora de seguridad ciudadana así como a la mitigación y adaptación frente a los efectos del cambio climático.
Por su parte, y en relación a estos desafíos, FEDOMU se compromete a acompañar a las autoridades municipales que resulten electas el 15 de mayo y continuar en su proceso de fortalecimiento institucional para consolidarse como espacio de articulación e interlocución de las autoridades locales ante el resto de instancias del Estado dominicano.
